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半月谈:基层治理遭遇“翻烧饼”之痛

曲登国展网 - 来源: 互联网  2019-07-30 19:04:04

受访的基层干部认为,基层要实施一个项目,必然会涉及多个部门,各部门虽说都是照章办事,但更习惯关起门来办,部际协商不畅通,对接机制不健全,往往基层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”,往往账单填了填罚单,损了经济,丢了形象。

采访中,有基层干部反映:当前乡镇不但要重视县委、县政府的综合考核,还要应对县里很多部门的考核,三天两头得签责任状,动不动“有关部门”就来个一票否决。“他们掌握专项资金、项目分配大权,都得罪不起,出了问题,锅只好我们来背。”

据南海警方11月21日通报,该火灾5名涉案人员已经被刑拘。(完)

“灭人之国,必先去其史。”历史虚无主义的危害古人已经说得很清楚了。在现当代也不是没有前车之鉴,苏联解体的灰烬余温仍在。如任由这种历史虚无主义滋长蔓延,我们就可能步其后尘,不仅党的执政地位要丢失,近代以来中国人民接续奋斗积累的成就也会毁于一旦,中华民族伟大复兴的历史进程也会被迫中断。对历史虚无主义的具体表现和危害性,我们要有清醒认识。

烧饼是各地干部群众的家常美食,但如果基层治理“翻”起了“烧饼”,就让人实在吃不消了。半月谈记者最近在基层调研时发现,一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”,基层成了“角力场”,让基层干部做工作左右为难,基层群众利益受到严重损害。

一些基层干部认为,真正消除“部门打架”,还要以更加科学的问责机制为保障,实现发令者和基层执行者权责对等。“只有这样,才能改变少数部门‘乱发号施令,不全局考虑,不承担责任’的现象。”陈文胜说。

部分地方已着手规范出台政策、法规时“各自为政”的问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金介绍,修改后的立法法,除赋予设区市、自治州人大及其常委会制定地方性法规职权外,还赋予地方政府规章制定权。为夯实“监督防线”,湖北省人大常委会明确提出,省、市(州)人大常委会和省人民政府要加强对市(州)政府规章的备案审查监督。

2——片面重视部门利益,“锅”统统甩给基层。

受访的专家和基层干部呼吁,要避免决策“打架”,需进一步规范政策、法规的制定流程,把依法行政落到实处,更需建立科学的问责机制,让政策制定者和执行者权责对等,从制度上强化部门联动的责任和意识。

生物技术领域特别是人类胚胎干细胞技术的可专利性问题备受关注。近些年,我国已经投入了巨额资金和资源开展干细胞技术研发活动,但关于人胚胎干细胞技术的保护现状却不容乐观。由于受伦理约束、相关法律规定不明确等原因,我国干细胞知识产权保护面临诸多困难和挑战,很多干细胞技术不能得到知识产权保护。

同时,湖北还提出四个“不得”原则,其中包括不得违反上位法的规定,不得有地方保护主义,不得违背法定程序等内容。

通知明确,专项行动的具体行动包含四方面:一是开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”。针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题,重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况。按照突出重点、先易后难的原则,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位;要对问题突出的保护区进行重点检查和巡查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门,将进行约谈。

大棚就这样建起来了,一切都符合预期。只是,当收益即将装进群众腰包时,“不速之客”驾到。

3GPP本身具有完善的组织架构,由RAN(无线接入网)、SA(系统架构网)和CT(核心网与终端)三个TSG(技术规范组)组成,这三个不同的技术小组又涵盖很多工作小组,共同服务于标准化制定。其中,RAN1工作组主要负责物理层空中接口(OTA)标准化工作,对5G标准的制定而言,这是最重要的一个工作小组之一。

湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为,“翻烧饼”治理的背后是部分上级单位唯自身、唯部门利益为重,“各唱各的调,各吹各的号”,事前不了解基层实际,群众利益和乡镇难处更不在心上。

记者坐上去体验了一下,沙发椅软硬适中,位置比较宽敞。左手边有一块小桌板,右上方架了一个平板电脑,多功能的USB充电线,可供娱乐。右手边有一排按钮,除了调节座椅角度、灯光明暗的按钮外,还有一个网络开关、笔记本电脑充电孔和一个智能小氧吧开关。

“《风和火焰的咒语》是这张专辑第一首歌,刘卓辉(香港著名音乐人、Beyond乐队御用词人)在微博上听过后,建议把歌名改成《他们》。我写成以后,就不想改了,最后把专辑名字定为《他们》。”

第三十六条[办理讯问凭证]看守所凭拘留证、逮捕证或者换押证,以及人民法院再审决定书或者人民检察院抗诉书,在案件主管机关的讯问凭证上加盖讯问专用章,并注明法定羁押起止时间。

“要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理,及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”梁静说。赵振宇则强调,决策出台的程序化安排需要形成制度,尽力杜绝“拍脑袋”决策。

1——决策随意,“非程序化”埋“打架”根源。

政出多门:“各唱各的调,各吹各的号”

刚下过雨,江西靖安县双溪镇的北潦河河段河水清澈,这条河的“河长”钟华国伴着野鸭的叫声,又来巡河了。

曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议,相关部门要把工作做到前面,在政策法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确,提高政策的可操作性。在政策法规的制定过程中,可定期召开联席会议,以民主讨论“劝架”。

在苏宁易购biu店,通过手机绑定支付软件,就能实现刷脸进店,即使是双胞胎也能被系统精准识别。在支付环节,也无需掏出手机,提着购物袋再次通过刷脸即可实现自动扣款,整个过程只需2秒钟左右。

3——精准对接沦为空谈,项目竣工才提“红线”。

县国土部门找到了乡镇负责人:你们这个项目建在了基本农田上,是破坏耕地保护“红线”的行为,必须限期整治,否则就要对负责人问责。

这两年受到高度关注的北京城市副中心建设也与此相关。据了解,通州预计还能承接大约40万人口。未来,通州将吸纳城市核心区的优质医疗、教育资源,全面建立起与北京城市副中心定位相匹配的三级医疗、教育服务体系。

当天,父母交了3400元报名费,拿到了一张“南通学高(紫琅学院校区)大专部结算凭证”的发票,开票人是张勤的班主任杨某,发票上盖有“南通市通州区学高职业技术学校”的章。

中部一农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目,市县领导都大力支持。乡镇干部自上级获知,该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上,电池板之间留有较大间隙,不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露;大棚高度是普通大棚的3倍,可以实现多层栽培,正好发展立体农业和观光农业。

如此部门“神仙打架”,并非这个县基层干部群众格外倒霉。半月谈记者采访发现,吃了上级施政“翻烧饼”的基层干部群众,遭遇的困境种类繁多。

怎么办?干部们又跑到县里去探问,结果发现,整改的压力比上马的动力大得多,只得把项目设施陆陆续续拆掉,“农光互补”落得个“拆光不补”。

华中科技大学教授赵振宇认为,一些政策、法规之所以会出现“打架”现象,是因为决策过程存在“非程序化”乱象。官员或图省事,或贪专断,导致决策偏离程序轨道,丧失了民主基础和科学性,直接后果就是各级政府部门之间政令不统一,立法、司法和行政更无法有力配合,有效制约,带来许多荒唐的行政成本,也给公权力“寻租”留下空间。

中国环境科学研究院副院长柴发合:首先我们从督查中心揭露出的问题来看的话,临沂市1到2月份督查的大气污染的情况,确实是非常严重的,严重的原因我们看得非常清楚,就是高耗能、高污染的企业过多,并且环境监管也不得力,就是偷排、漏排的现象非常多。所以这种结构性的和加上管理不严所带来的污染的话,确确实实给公众的健康造成了巨大的危害。所以从政府来说,首先我们是满足最广大人民群众的需要,那么说保护公众的健康,为公众提供一个良好的空气质量是当地政府的不可推卸的责任。所以我觉得从临沂市人民政府这种铁腕治污的力度,我觉得是值得赞赏的。在这个问题上我们可以这么说,目前对停产的57家企业的话,绝大部分是达不到环保要求的,或者是违规没有办理这个环评手续,那这些具体发生的原因,和我们前些年片面地追求GDP,而不顾环境污染,这个发展模式和这种发展方式所造成的,所以这是历史造成的结果。

新华社南宁5月18日电(记者向志强)中新互联互通南向通道班列(钦州港—昆明)18日实现双向首发,这条线路开通后,将与之前开通的钦州港至重庆、钦州港至成都班列形成三线齐头并进的南向通道运行新格局。

议论文阅读部分,无论是文本内容,还是题目的命制,都体现了将英雄主义情怀厚植于学生心中的命题立意。同时,重视基础知识和基本能力。考试院专家表示,语文教学的落脚点,是为学生未来的学习与发展打好坚实的语文基础。

一个国家、一个民族要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。这是40年改革开放给予我们的深刻启示。中国人民深深懂得“开放带来进步,封闭必然落后”的道理,更以不断扩大开放的实际行动推动开放的大门越开越大。在今年4月举行的博鳌亚洲论坛年会上,习近平主席宣布大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、主动扩大进口等一系列扩大开放新举措,这些举措正在快速落实。在本次进博会开幕式上,习近平主席又宣布将在激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展五个方面加大推进力度。从2018年起举办中国国际进口博览会,更是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策,旨在为各方进入中国市场搭建新的平台。中国进一步扩大开放的一系列行动充分表明,“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞!中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞!中国推动构建

林汉超交代,也有订单显示他从天宇数码店买了IBM服务器,但实际上他并没有买,而是直接给客户1万元的购物卡,然后再通过天宇数码店,以购买IBM服务器的名义向百度报账1.4万余元。

有些公司只设计,成了纯粹的芯片设计公司。如,美国的高通、博通、AMD,中国台湾的联发科等。华为海思就属于芯片设计公司,他们就像建筑师设计图纸,但具体盖房子得依靠施工队。

干部们当场傻眼了:“项目启动的时候,我们反复征求了上级意见,发改委、农业部门都说可以,还让我们加快建设进度。结果都搞好了,国土部门又跟我们说不行,要么拆棚子,要么摘帽子!”

受访的基层干部指出,治理“翻烧饼”,一方面在于部分政策制定时随意性较大,“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”;另一方面也是官员“本位主义”作怪,上不了解宏观政策,下不关心基层民意,只守着自己的“一亩三分地”做决定。

(五)将第八十条修改为:“从事职业卫生技术服务的机构和承担职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定,有下列行为之一的,由卫生行政部门责令立即停止违法行为,给予警告,没收违法所得;违法所得五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,由原认可或者登记机关取消其相应的资格;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职或者开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

努力实现经济繁荣,着力打造西部地区转型发展先行区。我们要坚持发展是第一要务,深刻认识并准确把握宁夏发展面临的条件、内涵和阶段性要求的新特点、新变化,用新发展理念引领发展,着力破解深层次问题,不断提高经济发展质量和效益。坚定不移推进产业转型升级,大力实施传统产业提升、特色产业品牌、新兴产业提速、现代服务业提档“四大工程”,淘汰落后产能,做大做强优势产业,做优做实新经济新业态,努力在供给侧结构性改革上有新作为,实现新旧动能接续转换,增强产业整体实力。下大力气推进创新发展,按照习近平总书记“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”的要求,把发展的基点放在创新上,紧紧牵住科技创新这个牛鼻子,加大投入力度,实施人才强区工程,打造风生水起的创新生态。坚持走开放创新、特色创新之路,加强东西部科技合作,建设沿黄科技创新改革试验区,借助外力协同创新,集中力量推进实用技术创新、创新成果转化应用,让创新成为

在韩涛看来,担当就是对群众利益永不言弃,在矛盾风险面前敢于碰硬,在解决问题方式上主动创新。

而且,大棚发的电不仅可以并入电网售与电网公司,还可以用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目,两份收入,让干部们备受鼓舞。

——弘扬伟大长征精神,走好今天的长征路,必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为维护国家安全和世界和平而矢志奋斗。长征胜利启示我们:人民军队是革命的依托、民族的希望,党对军队绝对领导是人民军队赢得胜利的根本保证。长征锻炼了人民军队,长征磨练了人民军队,长征成就了人民军队,长征开启了人民军队发展的新起点。长征是人民军队的光荣,光荣的人民军队必须永远继承红军长征的伟大精神和优良作风。

实际上,当前的市场流动性并没有那么紧张。和往年一到年中就极度紧张相比,今年年中的波动性预期将大概率降低。19日,资金面虽略有收紧,但主要是跨季资金价格上升。存款类机构质押式回购利率显示,除了跨季资金价格上行之外,其余期限资金趋稳,或有所下降。

规定“神仙打架”,“土”政策与惠民策互为“矛”“盾”。中部某山区贫困县历来男子娶妻难,有的即便结婚,也因生活贫穷妻子离家出走。一些建档立卡贫困户反映,当地政府出台产业扶贫贷款政策,实施过程中放贷部门却规定,没有结婚证的不能贷款。

精准“劝架”:法规要理清,权责要对等

虽然取消了晚婚假奖励,但目前有15个省份相对延长了婚假时间。也就是说,这15个省份的夫妻都能享受到10天至30天不等的婚假。余下的11个省份确定婚假为国家法定的3天。

按照事先商定的通信频段,“梅森”号与济南舰顺利建立通信联络。11时许,中方3艘舰艇组成单纵队从左舷接近美方编队,横距0.5海里处时与其并列前行,双方在既定海域成功会合。

上面千条线,下面一根针基层干部怎样成为多面手

推动气候变化《巴黎协定》尽早生效,是本届G20峰会力争打造的成果之一。目前,绝大多数G20成员国和嘉宾国都已签署《巴黎协定》。中国将通过此次G20峰会推动各方加快完成批准手续,促使《协定》早日生效,协调各方采取积极行动,为国际气变合作贡献力量。

“神仙打架”:大棚项目很好,建在地上不行

决策“神仙打架”,乡镇干部陪着“拔河”。彻底关停还是转型升级,让洞庭湖区某县的造纸业2017年陷入长达7个月的“拉锯战”。分管工业的县领导认为,只要行业淘汰了落后设备,引进新技术实现转型升级,没必要关停,县里也不用背负一次性补偿的负担;分管环保的县领导则认为,造纸厂无论如何转型升级污染隐患都难消除,必须彻底关停……乡镇不知选哪条路走,有的开了“同意转型”的口子,企业听话买了设备,孰料年底上级连续发文,湖区造纸厂无论大小三年内全部腾退。一些造纸企业因此上访,压力全落在了乡镇头上。

 


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